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关于“减轻社区居委会繁杂工作、提高社区居委会组成人员待遇”的建议
日期:2015-10-26     
  近几年来,社区居委会自治组织的组成人员素质不断提高,依法执政能力也不断提高。事业心强,工作执着,爱社如家,乐于服务社区百姓。但怎么干整天也有干不完的事,社区份外的工作太多了,也就是说,在实际工作中社区居委会工作量被人为无限扩大,远远超过了法律对社区居委会的工作范围围。

  然而,社区工作人员的政治待遇、工资待遇等仍没达到公正合理的程度,社区工作人员的基本需求没有从根本上得到解决,其危害是深刻的。《中华人民共和国城市居民组织法》对社区居委会的性质、任务和组成有明确的规定,有必要重温复读。

  一、法律对社区的依法定性、任务及构成。

  《中华人民共和国城市居民组织法》第二条规定:居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。第三条规定居民委员会的任务有六项:(一)宣传宪法、法律法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明活动;(二)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;(三)调解民间纠纷;(四)协助维护社会治安;(五)协助人民政府或者派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计

  划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;(六)向人民政府或者派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。也就是说超出法律规定以外的工作都是人为添加给社区的。第六条规定:居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则,一般在一百户至七百户范围内设立。超出法律规定合并、添加社区户数、人口加大工作量,应按比例给社区增加工作报酬,否则社区有权依法拒绝。二、社区居委会的工作范围,被人为无限扩大且与法无据。目前社区居委会的工作范围,远远超过居民组织法的工作范围,被人为扩大化。下派强派的事务性工作,宛如天上的星星名目繁多。许多“工作”与法无据,与社区居委会的工作范围毫无相干,且都是一级级“批发”下来的,不干就是不听话不顺从,不干就是头难剃出洋相。尤其是个别行政长官或个别行政主管部门,责成下属部门、人员给社区滥下“任务”发号施令,把城市社区居委会当做无限负重的“老马”,什么工作都向社区压,社区份外的工作负担人为超载。工作负担加重了,却丝毫不了解社区居委会的工作范围,丝毫不考虑社区居委会承受能力,把社区当成了“孕妇”,生了“娃娃”就抱走,把社区取得的成绩,炫耀成是本部门或自己的政绩,当成自己提拔晋级的筹码。譬如:报刊征订、小区物业管理、市区经济数据、统计数据报表,代收社保医保基金等,下派的份外工作数不胜数,目不暇接。行业或主管部门应做的份内工作由社区居委会取而代之。这是对社区的严重侵权行为,是严重的权大于法的恶劣表现。据调研得知,社区居委会普遍存在这种工作状况,社区居委会苦不堪言。根据法律规定,有关行政长官或行政主管部门,已到了应当重新了解社区居委会的法律定性、工作范围、管辖户数及工作承受能力的时候了,充分认识社区工作常态,尊重社区工作人员的工作权,别再违法滥下“任务”,加大社区工作负担而降低自己和本部门的执政能力。

  三、社区居委会工作范围扩大的原因及危害。

  造成社区居委会工作负担过重的原因是:从根本上说,一是缺乏对社区工作的调查研究,不清楚社区依法运行的工作范围,官僚主义严重,法律意识淡薄;二是借当政“顶戴花翎”,乱作为胡作为,以静指动,以坐指行,不更新观念,套用惯用旧的工作模式,高高在上长官意志严重,信口滥下所谓的行政“命令”,下属部门、人员随声附和,劣级“批发”,殃及社区。上述所列社区份外的工作,是个别行政长官、主管部门的随心所欲,与法无据。其危害严重挫伤了社区居委会的工作积极性,

  加重了社区居委会的工作负担,严重影响了社区、社区与辖区单位的和谐关系,?(?? pB所谓的行政手段与法律规定博弈的错误做法,必须立即改正。

  四、建议。

  1、让社区居委会在法律规定范围内工作。工作范围份外的其他工作市场化,与社区协商而定,凡做必酬。否则,社区居委会有权拒绝。

  2、由于社区居委会组织人员人手少工作量大,工作非常辛苦,没有经济收入的社区居委会,现在1000~1500元∕每人• 每月不等,难以维持自己的日常生活。虽然有关部门予以了关注,还是远远不够。社区工作人员的“白菜”价工资待遇,只能是杯水车薪。有个别领导拿本地区最低工资标准来确定社区干部的工资,与最低工资标准持平或略高于最低工资标准,这种做法是错误的,是蔑视社区干部。正确的做法:社区居委会组织人员的工资,应参照机关工作人员相同工作年限的工资标准确定,或略高于其标准,才符合社区工作实际,才是公正的做法。从经济收入上,增强社区居委会工作人员的工作积极性,使其为社区工作贡献一切。

  3、社区居委会组成人员中,也有“精英”,也有识大局顾大体的优秀人才,也有乡镇街办不成的事社区办成的能人。无论是任命的或依法选举的优秀的社区居委会负责人,因他们有有丰富的工作经验,是资深社区工作行家,能胜任乡镇街的工作。到目前为止,还有从社区走出的干部仍在市区执政。区委应恢复从社区中择优提拔社区干部到乡镇街任职,享受相应待遇的传统。给他们深造锻炼的机会,年龄文化程度等条件应适当放宽。到了退休年龄,参照机关工作人员退休,不能一走了之,不能无情无义一次性了断社区干部的经济来源,让其有固定经济收入,安度晚年。

  
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