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关于积极稳妥促进老旧养老服务设施发展与规范举措并行的建议
日期:2016-06-07     

  陈红升等10人


  案据:从养老政策出台的时间和节点看,规范性文件明显滞后于引导性文件,存在“先进入、后规范”问题。2012年6月,《山东省社会养老服务体系建设规划》由省政府办公厅印发,同年12月,省政府又出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》,因此,在政府大力倡导、优惠政策引导和媒体极力渲染下,一大批企业和个人进入养老领域,并且一部分机构享受到各级财政补贴,有的还在民政部门注册登记,取得《民办非企业单位登记证书》(简称登记证)。 而民政部于2013年6月28日才以48号令形式公布《养老机构设立许可办法》,对养老机构准入做出严格规定。根据《养老机构设立许可办法》规定,要想取得设立许可,必须取得建设单位的竣工验收合格证明、防疫、环评验收报告或者审查意见,公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见或者消防备案凭证等;要想获得上级专项补贴,还必须提供相关的规划、土地、房产权属证明等材料。目前,德城区养老机构大都由旧楼老房改造而成,因年代久远或其他客观原因无法办理相关手续,也就意味着这些养老机构面临着无法取得养老设立许可证和登记证的问题,2013年7月1号以前取得过登记证的,也要分别在2015年7月1日前(五保供养服务机构)和2014年7月1号前(其他养老机构)完成整改。???????????????从养老机构发展现状看,近几年来,尤其是2013年以来,德城区养老发展势头迅猛,一批理念先进的大型养老机构通过合资合作等方式进入我区,如洪湖老年公寓、银龄公馆等机构。本地企业和个人也在人群密集需求量大的中心城区建立了中小型养护机构,如居欣老家公寓、柴市社区颐老中心。同时还有相当一部分私人养老机构产生。目前,德城区共有大小养老机构17家,养老床位达到近2000张,随着养老机构不断发展,机构的规范化建设成为全区养老服务业发展的重中之重、首中之首,出现了发展不规范,规范无发展的局面,影响了养老事业的生存与发展。近期,区民政局联合区消防大队对全区养老服务机构进行了一次消防安全大检查。从检查的情况看,全区目前处于运营状态的17家养老机构有16家属于消防违法建设工程,存在着大大小小的安全隐患;仅有的一家消防设施合格单位环评处于不达标状态。根据养老服务机构设立许可办法,目前全区运营的17家养老机构无一家完全符合许可条件,也就意味着都不能取得养老许可证和登记证书,原已取得登记证书的也因为整改不合格被撤销登记。目前全区17家养老机构中入住老人500多名,其中五保供养对象74名,撤销登记甚至取缔经营将带来一系列问题,如老人的安置问题,政府养老功能定位问题,特别是我区2015年被省里确定为深化养老服务业综合改革试点单位,养老服务业的发展问题等。???

  方案:根据我区养老机构现状及存在的现实问题,建议对17家养老服务机构根据承担功能、设施条件和安全情况进行分类处理。对严重不符合条件、无整改可能的小微养老机构一律取缔,由区政府统一组织相关部门和镇街联合执法,予以强制关停,并妥善安置老人;对承担农村五保老人供养功能的养老机构和新改建的大中型养老机构,安全系数较高,设施较为先进,管理较为规范,只是因为年代久远或其他客观原因无法办理环评、建设、施工、规划许可、土地证明、房产权属等消防许可前置证明和养老许可前置证明的,由区政府协调出具土地性质、房屋权属等相关证明文件,住房城乡建设部门协调相关机构进行房屋质量检测,消防部门办理消防设计审核、消防验收或备案手续,环保部门出具相关审批、验收或备案手续。从根本上解决我区养老机构发展与规范不协调不统一问题。?

  
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