设为首页  
 
网站首页 走进德城 信息公开 办事服务 互动交流
搜索:
政务公开
现在的位置: 首页 > 政务公开 > 计划规划
德城区民政事业“十三五”发展规划
日期:2016-06-10     
  为进一步做好民政工作,促进全区民政事业稳步可持续发展,结合我区实际,制定本规划(2016-2020)。

  一、“十二五”期间德城民政工作发展回顾

  “十二五”期间,我区民政工作在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的关心支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻省市区的工作部署,突出民生优先,提高管理水平,提升服务质量,各项民政工作得到快速发展,取得显著成绩。先后获 “全国和谐社区建设示范城区”“全国社区服务工作先进单位”“国家4A级婚姻登记机关”“全国企业社会工作试点区”“全省青少年维权岗”“全省第二届结婚登记颁证大赛三等奖”“市级文明机关”“市级工人先锋号”等多项荣誉称号,连年被区委区政府授予“全区科学发展考评优胜奖”。

  (一)不断提升保障能力,社会福利社会救助体系日臻完善。一是提高各类救助保障供养标准。连续5年提高城乡低保标准,将城乡低保标准分别由2011年的260元、1400元提高到2015年的400元、2880元,提标幅度分别达到54%、106%,五年来累计发放低保金1.2亿元;集中和分散供养五保对象供养标准由每人每年2700元、1600元提高到提高到4320元、3360元,提标幅度分别达到60%、110%,同步保障了弱势群体的基本生活。二是养老事业快速发展。每年将养老服务设施建设纳入政府为民办实事项目,建成红湖老年公寓、银龄和佑尊长园等一批示范型高端养老机构,形成机构、社区、居家养老互联互动互补格局,成功组织召开全市养老工作现场会,养老服务体系建设经验在全市推广,被省民政厅确定为“全省深化养老服务业综合改革试点区”。三是专项救助覆盖面逐步加强。“十二五”期间,通过大病救助、临时救助、困境儿童救助和慰问走访,共救助困难家庭1212户,“一站式”医疗救助困难群众2577人次,发放救助金144.79万元,发放孤儿基本生活费69.77万元。四是福利慈善事业得到较快发展。推行企业认捐基金制度,出台定向捐赠和冠名基金管理办法,“十二五”期间共募集善款600余万元(含物资折合),累计发行电脑福利彩票5.15亿元。五是认真做好防灾减灾工作。积极开展“防灾减灾日”宣传活动,群众防灾减灾意识进一步增强,12个社区被民政部评为“全国减灾综合示范社区”。

  (二)不断提升管理服务水平,社会治理创新协调推进。一是积极创建全国和谐社区建设示范区。再次被民政部评为“全国和谐社区建设示范城区”称号,新湖街道和5个社区被民政部授予全国和谐社区建设示范单位,全市唯一,全省城区数量最多。二是启动幸福社区建设试点。将5个社区纳入全市幸福社区建设试点,从养老、育幼、助残、慈善、数字建设等方面入手,建起老年人日间照料中心、放学来吧(社区四点半学校)、康复来吧、数字社区等设施和平台,实现基本服务覆盖老幼病残,公共服务惠及全体居民,其经验做法被新华网刊播,并受到民政部副部长顾朝曦同志的高度评价。三是圆满完成第十一届村(居)委会换届选举,并会同组织部门对新当选的“两委”成员在市委党校进行系统培训,提高村“两委”干部的政治素质和治理创新能力。

  (三)不断提升优抚安置水平,推进军民深度融合发展。一是优抚安置政策落实到位。积极做好自谋职业退役士兵安置。自2011年以来,全区共接收退役士兵524人,均通过自主择业、自谋职业、政府安置等方式妥善安置。深入开展零散烈士纪念设施保护和烈士褒扬工作,将44座散葬烈士墓迁移到市烈士陵园集中安葬,34座完成就地维护,并为全部烈士墓制作了墓志铭。连续多次组织烈士公祭和形式多样的缅怀悼念活动。二是认真组织开展拥军优属活动。每年“八一”期间,区、各镇街、部门都对驻区部队进行走访,组织开展了形式多样的慰问和联欢活动,全区累计投入资金100余万元;三是蝉联全省双拥模范区“五连冠”。以争创全省双拥模范区“五连冠”为总目标,积极创新双拥模式,广泛开展创建“双拥模范城”为龙头的双拥活动,借助双拥创建平台,加大优抚安置政策督导落实力度,促进军民融合深度发展。

  (四)不断提升社会服务水平,优化民政公共服务职能。一是开展社会组织清理规范工作。结合每年社会组织年检,通过电话排查、档案审查、报表核查、实地检查等形式,清理规范了18家社团组织。落实了行业商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织直接登记制度。建设社会组织孵化平台,成立德城区社会组织服务中心,被市民政局推荐为“全省社会组织建设创新示范区”。二是婚姻收养、殡葬工作依法开展。开展殡葬工作专题调研,加强对区管公墓监管,协调督促落实“三减一免”殡葬惠民政策落实。严格收养登记手续,收养合记合格率100%。在全省率先创建“国家4A级婚姻登记机关”,成为全国获此殊荣的23个单位之一。加强婚姻家庭文化建设,主动把好“和谐家庭”第一关。十二五期间共办理结婚登记23276对,离婚登记6953对,补发结婚证5307对,补发离婚证704对,登记合格率﹑群众满意率双双达到100%,2014年先后两期全省婚姻登记员培训班在我市召开,德城区婚姻登记规范化建设工作被重点观摩。三是积极开展流浪乞讨救助。落实镇街、社区救助主体责任,在全区建立108个流浪乞讨人员救助网点,落实了人员、场所和物资,为高效率、人性化救助工作奠定了基础。2015年全省社会事务工作推进会在我市召开,我区4个社区社会救助网点被现场观摩,经验在全省推广。四是第二次全国地名普查工作全面展开。调整充实了全区地名工作领导小组成员名单,对无名、无牌路街巷进行了摸底调查,完成与毗邻武城县的区域界线联检。十二五期间共设置各类地名标牌700余块,编撰地名数据编码册20余万词条,完成毗邻的省界勘查和所有界桩GPS定位,提升了地名设施数字化管理水平。五是向上争取成效显著。“十二五”期间累计向上争取资金2.3亿元,基础设施和民生事业持续改善。

  二、目前制约民政事业发展的困难与问题

  “十二五”期间,我区民政事业取得了长足发展,但也存在一些矛盾和问题。主要表现在:

  (一)干部队伍问题。近年来民政工作量逐年加大,但人员编制数量却无增加,不得不从局属单位抽调人员到机关工作,混编混岗严重。目前,多数科室仅有一名同志,工作满负荷、强度高、压力大;局属单位编制缺陷,工作人员工资经费问题十分突出。镇街民政工作力量不足,民政助理岗位副科级别建制一直未能落实,工作协调困难,受镇街中心工作影响大,精力不能保证,积极性难以激发;社区班子成员工资至今未纳入财政预算,成为社区建设工作的短板。

  (二)资源不足问题。由于历史和现实原因造成地域小、资源少、困难人口多、纯居民多,加之区财政投入有限、慈善捐赠属地化落实不好、彩票公益金发行费多年不能及时足额到位,各类社会救助资金绝大多数靠中央财政转移支付和省级财政补助,地方财政投入少,工作经费少,“几多几少”矛盾直接造成慈善募捐缺主体、专项救助缺资金、退伍安置缺企业等问题,权责不对等,与中心城区发展不相称。

  (三)监管缺位问题。目前我区部分工作(包括社团民办非企业单位登记、界线界桩管理、收养登记、福利彩票投注站点维保)与经济开发区、运河经济开发区交叉,致使无法实施有效的监管,给工作带来隐患;绝大部分事实上运营的养老机构由于房屋等硬件设计缺陷,不符合设立许可,不能取得相关设立许可证书,但又无法对其强制取缔,导致安全生产风险巨大;过多强调养老机构属地原则,致使市、区管理交叉,存在“市登记、区监管”和“你登记,我管理”问题,职责划分、主体责任不清。

  (四)部门协调问题。由于中心城区特点,部分职能部门设置不全(或审批权在市),关于土地保障、配套减免、运营优惠的政策,由于部门间缺乏统一协调,政策不能很好地落实或根本无法落实,民政部门作为牵头部门,权责倒挂问题十分突出。对这些问题和困难,必须高度重视,认真研究,采取有力措施逐步解决。

  三、“十三五”期间民政事业发展的指导思想、总体思路、基本原则与目标任务

  (一)指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,切实履行政府社会服务和社会管理职责,坚持改革创新,加强民政法制建设,以大力发展社会服务为重点,以扩大社会服务覆盖面、提高社会服务能力和水平、实现城乡、区域和群体间的基本社会服务均等化为目标,加大社会服务投入,创新社会服务体制,推动民政服务大局、服务社会、服务人民、服务国防等各项工作取得新突破、新进展,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,促进全区经济社会转型、跨越发展。

  (二)总体思路

  以服务大局为根本,以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路,重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化,保障民生、提升民主和服务社会,为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。

  (三)基本原则

  1.保障民生、服务社会。紧紧围绕全区国民经济和社会发展全局,以基本社会服务均等化为目标,致力于发展社会服务事业。建设服务型政府,认真做好社会养老、灾民救助、城乡社区治理、社会救助、社会福利、优抚安置、婚姻家庭和殡葬事业等各项社会服务工作,满足人民群众日益增长的各类社会服务需求,让广大人民共享改革成果。

  2.统筹兼顾、突出重点。坚持城乡、区域、人群间社会服务协调发展,统筹各项社会服务工作,科学规划社会服务事业发展总体布局,整体推进社会服务事业健康发展。

  3.政府主导、社会参与。在坚持政府在推动民政事业发展中基础性作用的同时,积极推进民政事业社会化改革,探索建立新型民政事业管理体制和运行机制,整合各种社会资源,凝聚各种社会力量,形成促进民政事业发展的整体合力。

  4.依法行政、规范管理。树立现代民政管理和服务理念,按照法制化、规范化的要求,认真贯彻相关法律法规,加大民政法制建设力度,规范社会事务管理,加强自身建设,全面提升民政工作质量效率。

  (四)发展目标

  立足于德城民政的发展基础,以改革创新为动力,着力于构建行为规范、管理精细、富有效率、充满活力的民政体制机制。到“十三五”末,初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。

  ——普惠型社会福利制度体系基本形成,总体福利水平、社会服务规模和体制机制运转效率处于全市领先,养老工作在全省、全国有一定影响。

  ——社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标,成为社会管理和公共服务的重要组织载体。

  ——基本建立符合国情、具有德城特色的社会工作制度,形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍,社工人才数量力争比“十二五”末翻两番。

  ——初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,努力把幸福社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

  ——慈善文化广泛普及,慈善事业蓬勃发展,形成慈善公益组织聚集的洼地,慈善事业成为具有较强影响力社会组织。

  ——基本建成多元、多层、多样的社区服务网络,社会服务项目丰富、覆盖面不断扩展,“非行政化”提供的比例显著提高,民生幸福指数不断提升。

  ——民政法制、信息化、标准化建设取得较大进展,民政的综合统筹、社会动员能力显著增强,民政的地位、作用和影响力不断强化。

  (四)主要任务

  1.着力完善养老和社会福利体系

  在坚持财政主渠道作用的同时,引入市场化机制,推行政府购买服务,将更多民政事务向社会开放、转移,推进民政事务由政府包办、直管直办向政府主导、社会承办、市场运作转变,运用社会力量提高民政工作的整体效能。

  一是加快完善养老服务设施。以“全省深化养老服务业综合改革试点区”创建为载体,启动南部生态区养老示范城项目,完成新湖街道综合养老服务中心建设,推广红湖老年公寓、银龄和佑尊长园等高端养老机构管理运营经验,实施“高端养老进社区”行动,发挥区域旗舰型养老机构引领、辐射作用,示范带动各类养老设施提档升级;落实相关优惠政策,拓宽市场主体和社会力量参与途径,积极承接京津冀养老产业转移、人员流动;继续加大城市社区日间照料中心、农村互助式幸福院建设力度,优化养老资源,实现“机构+社区+居家”养老互联互补;鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到2020年末,实现机构养老床位总数翻一番,每千名户籍老人拥有机构养老床位40张,基本养老服务设施实现城市全覆盖。引导养老与其他相关产业深度融合,综合运用民办公助、公办民营、兼并重组等方式,引导养老机构组建联盟或挂牌连锁经营,盘活、提升全区养老服务整体水平。启动老年“营养配餐计划”试点。

  二是加大指导支持监管力度。加强跟踪指导,保姆式参与养老项目规划、设计、建设和运营指导,协助镇街做好项目申报,积极争取上级专项养老资金补贴;探索养老机构许可“先照后证”改革,推动养老建设资助项目并联审批。鼓励本土养老机构与外地知名养老企事业单位联合、重组、外包、托管,力推新概念养老,提升全区养老服务整体水平。加强日常监督管理,重点做好养老机构准入许可和民办非企业单位登记管理,建立部门联合执法机制,确保养老机构安全生产安全运营。

  三是完善社会福利制度。落实城镇“三无”老年人供养、失能老年人护理补贴、80岁以上低收入老年人高龄津贴、政府为困难老年人购买居家养老服务等系列惠老助残政策;落实孤儿和困境儿童基本生活保障制度,积极参与全国适度普惠“孤儿保障大行动”,继续实施贫困家庭先心病免费手术救助活动;加强对农村“三留守”人员的关爱,做好留守儿童、留守妇女、留守老人的生活、生产、安全和精神慰籍等服务保障工作。加强福利企业监管,落实福利企业减免税等扶持政策,促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。

  四是加快发展慈善事业。进一步完善政策,加大扶持力度,激发慈善组织活力,推动慈善事业加快发展。组织开展好年度“慈心一日捐”活动,承接 “朝阳助学”“爱心复明”等慈善救助项目,做好项目的宣传推介和组织申报工作;全面推广“微慈善”“微捐”,探索设立冠名慈善基金;加快慈善网络建设,壮大义工队伍,推进慈善文化建设。到“十三五”末,全区基本建立可持续的慈善资源供给体系、全方位的慈善政策保障体系、专业化的慈善行业自律体系、多层次的慈善事业监管体系。

  五是着力做好福利彩票发行工作。在经济下行压力不断增大的新形势下,进一步加大福利彩票营销和维保力度,确保年度销量保持在1亿元以上,年销量递增7%以上。加强福彩投注站规范化建设,塑造福彩品牌形象。

  2.着力完善城乡社会救助体系

  健全以城乡低保、农村五保、孤老孤儿、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。

  一是加强救助规范化建设。将“阳光低保”作为“阳光救助”工程的重点,依托全区社会救助(低保)公示栏作用,实现救助数据的全公开、真公开、常公开;逐年提高城乡低保、城镇三无、农村五保对象的保障(供养)标准,并审慎扩面,逐步缩小城乡和区域之间低保标准差距,“十三五”末,城市和农村低保标准之比控制在1.5:1以内;全面实施重特大疾病贫困患者医疗救助,实现医疗救助与相关社会救助、医疗保障政策配套服务,对患有重大疾病的城乡低保对象、特困人员、孤儿和困境儿童,按照政策范围内合规医疗费用的70%给予救助,年封顶线20000元。全面启动社会工作,充分发挥社会工作者的作用,加大个案干预力度和心理疏导力度,使受救者增强感恩意识,社会成员增强责任意识。

  二是做好专项社会救助。发挥镇街“一门受理、协同办理”平台作用,健全受理、转介、救助、反馈机制,建立社会救助“大数据”,避免多头救助、遗漏救助、重复救助;加快对接全市家庭经济状况核对系统,实施精准救助;落实好大病救助、大学生救助、节庆救助、取暖补助等专项救助,积极开发新项目,满足困难群体的各类需求。切实推进“救急难”工作,健全主动发现、快速响应、联动救助机制,发挥临时救助“兜底”作用,保障好遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。建立快速响应机制和工作预案,建立起全方位、多层次的主动发现机制,确保第一时间采取救助、帮扶、疏导和监护干预措施。

  三是提升敬老院管理服务水平。加快推进公办养老机构转型改制,探索改企、改社会组织、公办民营或运营托管,将其建成区域性农村养老服务中心;继续推行养老护理人员能力提升工程和社工人才培养工程,培训机构法人、管理人员、护理人员“三类人员”,实现养老服务标准化、规范化、精细化。

  四是提高综合防灾减灾能力。完善跨部门灾情会商、信息共享、协调联动机制,积极应对洪涝、强风、低保冰冻等自然灾害;健全应急预案和工作规程,健全预警响应、应急响应和灾情评估机制,加强灾害救助信息化、精细化管理。加强对救灾资金管理使用监管;组织开展“防灾减灾日”主题宣传教育活动和多层次预案演练,继续推进社区防灾减灾示范创建活动。加快灾害信息员队伍建设。

  3.着力完善社区治理创新体系

  以构建幸福社区为目标,以创建国家、省级和谐城市社区建设示范活动为载体,继续抓好城乡社区建设,努力培育一批精品特色社区。

  一是推进城市幸福社区建设。在认真总结全市首批幸福社区建设试点的基础上,逐年扩大试点数量,推行优化型复制,“十三五”末,力争幸福社区数量达到80%;出台社区准入相关制度,从根本上实现减负增效,推动社区自治本位回归。

  二是加快社区办公服务用房建设。配合组织部门开展社区办公服务用房指导督导,确保2016年底达标率达到50%。重点做好10个彩票公益金支持社区“两房”项目的监督管理。积极争取上级福彩公益金支持,力促社区综合服务设施提档升级。同时,加强社区建设资金使用监督,做好工程招标、条件审查、财务审计等工作,全程跟踪问效,实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接;落实省委办公厅省政府办公厅《关于深入推进农村社区建设的实施意见》(鲁办发〔2015〕44号),启动农村社区服务中心建设三年行动计划,到2018年,全区53个农村社区全部建成面积达标、功能完善、运转正常的社区服务中心。积极参与全省农村社区示范单位创建活动,“十三五”末,建成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村新型示范社区。

  三是加快推进社会工作人才队伍建设。争取出台政府层面关于社会工作者相关激励政策,做好全区社工人才登记、管理、再教育等工作;结合事业单位分类改革,协调组织、人社部门推进民政事业单位社工岗位、社区公益岗位设置,聘用人员,落实待遇,提升社会工作实务水平;大力培育发展社会工作机构,每年扶持1-2个创投项目,“十三五”末实现社会工作全面突破,争取打造成为全市亮点。鼓励社会工作专业人才到农村社区开展工作,鼓励社区工作人员考取社会工作师职业资格证书等措施,“十三五”末,争取50%的农村社区至少有1名社会工作专业人员。

  四是做好社区信息化社区建设试点工作。整合各类服务信息资源,接入全市社区“大数据”中心,构建统一社区管理和服务信息平台,提升社区办公服务设施,通过窗口服务、电话服务、网络服务,利用现代化技术服务手段,向社区居民提供更加便捷、智能、精准的基本公共服务。

  五是着力构建多元治理机制。加快建立社区联席会议制度,积极探索社区党组织、村(居)委会、业主委员会、物业服务企业人员交叉任职模式。创新社区治理,继续推行社区、社会组织、社工人才、社区志愿者“四社联动”试点,完善共驻共建机制,发挥多元主体在推进社区治理中的作用,形成共建共治合力;区村务公开协调领导小组要切实加强对农村社区基层权力监督,通过加强组织领导、强化业务指导、完善制度制约等举措,不断提高农村基层民主治理水平。大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区。农村社区综合服务设施建设要在增量扩面、规范完善上下功夫,确保到2018年底实现全覆盖。创新社区网格化、信息化服务手段,加强社区治理队伍建设,不断提升社区治理能力。

  六是深化社会组织改革创新。落实四类社会组织直接登记制度,降低门槛,实行登记、备案“双线管理”;加强社会组织登记管理机构建设,配备专业执法人员;发挥区社会组织管理服务中心平台作用,“十三五”期间每年培育发展“服务型”社会组织党组织5家,引导转型社会工作类社会组织3家以上,并优先为公益慈善组织会展、论坛、培训、年会等活动提供场地支持;探索建立全区社会组织“3+X”管理模式,积极争创“全省社会组织建设创新示范区”;建立部门联合执法机制,确保各类社会组织合规运营、安全生产。

  4.着力完善双拥优抚安置体系

  积极探索建立以双拥共建为带动、以制度建设为支撑、以服务阵地为平台、以创新发展为动力的双拥优抚安置工作体系。

  一是巩固双拥模范城创建成果。以全省双拥模范区“五连冠”成果为基础,积极创新双拥模式,深入开展形式多样的双拥活动。依托双拥创建平台,加大优抚安置政策督导落实力度,促进军民融合深度发展。实施“双百”创建行动计划,“十三五”末力争100%街道达到双拥模范街道标准,100%驻区部队达到拥政爱民先进单位标准。

  二是做好双拥优抚和烈士褒扬工作。积极开展双拥共建活动,形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面。落实各项优抚政策,建立优待抚恤标准自然增长机制,及时提高各类优待抚恤标准;继续推进“爱心献功臣”行动,着力解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题;扎实推进优抚对象精神抚慰,建立优抚对象定期查体、巡诊、疗养制度;实施优抚政策“双百”工程,加大优抚工作政务公开力度,确保优抚对象“政策知晓率100%,政策落实率100%”;做好“八一”“春节”等重大节日走访和部队作训期间慰问工作,维护好军政军民团结的良好局面。贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极组织开展烈士祭扫纪念活动,着力解决烈属的实际困难。

  三是做好退役士兵和无军籍职工安置工作。完善“扶持就业、经济补偿、重点安置”退役士兵安置体系,建立“退役士兵公开竞争、用人单位择优招录”机制,确保安置工作公开公平公正;深化城镇退役士兵安置改革,进一步健全退役士兵自谋职业工作程序,加大自谋职业退役士兵技能培训力度,保障退役士兵合法权益。以就业需求和退役士兵意愿为指引,加强免费技能培训,确保有参训意愿的退役士兵100%参训;建立与人才市场、各大企业人力资源部共享机制,每年组织专场招聘会、就业推荐会、供需见面会不少于3场次,积极指导帮助退役士兵就业创业。按照年度安置计划,认真做好军队无军籍职工安置工作,维护其合法权益。

  5.着力完善社会事务管理体系

  从提高公共服务效能、满足城乡居民公共服务需求出发,认真履行民政职能,拓展民政服务领域,提高依法行政水平,不断健全完善社会事务管理体系,努力发挥在协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐方面发挥的重要作用。

  一是加强公益性公墓建设。满足群众多元化的殡葬服务需求,会同黄河涯镇完成世外桃园陵园项目建设,依据《殡葬管理条例》、《公墓管理暂行办法》等文件要求,进一步做好公墓的后期管理和年检。加强村级红白理事会建设,倡导生态节地葬法,推进移风易俗。落实“三免一减”殡葬惠民政策,切实减轻困难群众的丧葬负担。

  二是加强婚姻登记和收养登记规范化建设。加强登记机关服务设施和登记员队伍建设,拓展婚姻登记公共服务。实施“擦亮窗口”计划,采取多种方式,实施全员素质培训,为服务对象提供更加优质的服务;建立婚姻家庭健康工作室,启动“守护幸福”个案计划,依托“一工三师”(社工、心理咨询师、律师、婚姻家庭辅导师)实施婚姻危机干预和咨询、预防、宣传、拓展等专业化服务;进一步加强档案管理,聘请档管专业人员对婚姻档案归档工作现场指导,以满足百年保管的需要。全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设,按照民政部的部署实现全国婚姻登记数据联网。依法加强收养登记管理,建立收养家庭评估机制,保护收养当事人合法权益。

  三是做好第二次全国地名普查工作。完成地名普查内、外业工作,规范地名属性数据采集录入、地名图上校绘和成果验收;加强行政区域界线联检,开展平安边界“四级联创”,扎实开展创建“平安边界和谐走廊”活动。

  四是加强流浪未成年人救助保护工作。依托市救助站,加快全区救助网点建设,完善三级救助网络。建立发现、报告、联动、救助机制,确保街面无流浪乞讨未成年人。加强源头防控,继续开展“送流浪孩子回校园”专项行动。

  四、保障措施

  实现“十三五”期间民政事业发展的目标和任务,关键是抓住当前重要发展机遇期,积极探索,勇于创新,充分利用国家在社会经济发展的宏观政策,改革制约民政事业发展的体制、机制和政策措施,在强化政府主导作用的同时,充分发挥社会组织的作用,充分运用市场机制,保障民政事业的进一步发展,促进全区经济社会的转型、跨越发展。

  (一)健全以财政主导、社会参与的民政事业投入机制,为实施“十三五”规划提供经费保障。民政事业最根本的任务是保障困难群众的基本生活权益,这也是各级政府的基本职责。在“十三五”规划实施期间,民政事业在维护社会稳定、促进全面建设小康社会的进程中,将发挥更加重要的作用。要加大财政对民政事业投入。充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。要建立各级财政足额预算、财政投入持续增长的机制,强化对经费支出的检查监督机制。要拓宽社会筹资渠道,加大社会投入力度。切实发挥社会自治组织的积极作用,大力培育社会救助类的社会团体和民办非企业,要创新和完善社会捐赠的激励机制,调整和统一社会捐赠的税收优惠政策。

  (二)加快民政工作信息化建设进程,搭建民政管理和服务信息平台,为实施“十三五”规划提供技术保障 。“十三五”期间,将大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度,建立信息中心,促进管理和服务规范化。要基本建成自然灾害信息系统、低收入家庭认证管理系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、殡葬公益信息网络系统的民政综合信息管理平台;完善提升生活无着的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统;适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统及社会组织信息系统。

  (三)加快民政事业改革步伐,建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制,为实施“十三五”规划提供社会保障。以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标,加快民政事业发展改革步伐,使民政事业的改革发展适应经济社会长远发展要求。鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社会化进程,积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业,实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的良好格局。

  (四)完善民政管理各项制度,规范各项工作措施,为实施“十三五”规划提供制度保障。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助、特困对象住房援助、慈善援助等救助制度,完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度,制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施,达到行政审批规范,社会服务优质,行政执行准确的目的,使民政工作管理高效、规范、有序,使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位,使各种专项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。

  (五)加强民政队伍能力建设,建立科学高效的民政工作管理体制,为实施“十三五”规划提供组织保障。建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设,注重培养和选拔年青干部,调整和优化干部队伍结构,强化职业道德教育,加强廉政建设,纠正部门和行业不正之风,反对奢侈浪费,努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设,改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织,加快基层的民政服务队伍网络建设。同时,各级党委和政府要加强对民政工作的领导,协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,理顺工作关系,从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

  
内容保障 | 部门内容保障 | 联系我们
德城区人民政府主办 德城区人民政府办公室承办
鲁ICP备09013769号

鲁公网安备 37140202000255号