一、议题背景

当前我区已全面进入汛期，极端天气多发频发，旱涝急转风险持续加剧，城市内涝、河道洪水、台风强对流、地质灾害、干旱等多重风险交织叠加，防汛抗旱工作进入关键攻坚阶段。省、市两级先后召开防汛抗旱、安全生产专题会议，周乃翔、朱开国、邵红双等省市领导对隐患排查、监测预警、应急保障、城乡分领域防汛等工作作出系列部署，明确城市、农村、河道三大防汛重点任务，要求汛前完成全部问题隐患清零、细化“一点一策”处置方案、前置物资抢险力量。

结合我区实际，前期排查梳理城市重点区域320个防汛问题、48万亩农田易涝治理区域，漳卫河等骨干河道险工险段、下穿立交、地下空间、化工园区、学校医院、农村危房、独居老人等特殊群体风险点分布广泛，同时存在汛期河道水质管控、涝洼地长效治理、抗旱水源统筹等常态化短板。为全面落实上级工作要求，压实各级各部门防御责任，细化全年防汛抗旱任务举措，健全应急处置机制，统筹推进隐患整治、备汛准备、应急保障、抗旱保供等各项工作，提请区政府常务会议专题研究全区防汛抗旱工作。

二、决策依据

1、法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》，明确各级政府、行业部门防汛抗旱法定职责，要求建立防汛指挥体系、落实工程管控、应急处置、人员转移等防御措施。

2、上级会议部署依据：2026年5月27日全省防汛抗旱工作会议、全市安全生产暨防汛抗旱工作专题会议工作要求，省市领导关于隐患清零、监测预警、责任压实、城乡分域防汛、应急保障等工作部署。

3、区级制度文件依据：《德城区2026年防汛抗旱工作实施方案》《防汛抗旱应急响应名称及相关行动》，明确我区防汛抗旱组织架构、部门职责、四级应急响应启动标准与处置流程、全年重点工作任务。

4、现实工作依据：我区汛期风险现状、前期隐患排查成果、农田涝洼地治理、漳卫河河道防洪、城市排涝、抗旱保供、汛期水质防护等实际工作需求。

三、议题目的

1、全面传达落实省、市防汛抗旱工作会议精神，统一全区各级各部门思想，压紧压实防汛抗旱各方责任。

2、审议明确2026年全区防汛抗旱总体工作目标、部门分工、全流程重点工作任务，构建闭环式风险防控体系，锚定“不死人、少伤人、少损失”核心目标。

3、研究完善监测预警、隐患整治、应急物资队伍、人员转移、抗旱调度、河道水质防护、涝洼地治理等配套保障措施，补齐城乡防洪排涝短板。

4、规范Ⅳ-Ⅰ级四级防汛抗旱应急响应启动、处置、终止全流程管理，健全部门联动、军地协同、预警叫应工作机制。

5、研究落实防汛抗旱资金、值班值守、督导问责、宣传引导等保障举措，形成党政军民学协同、上下游左右岸联动、部门镇街一体作战的工作格局，牢牢守住水旱灾害防御底线。

四、重要举措

本次议题核心围绕2026年全区防汛抗旱全链条工作安排，主要包含六大板块内容：

（一）明确总体工作目标

坚持以人为本、安全第一、以防为主、防抗救结合，落实四项核心要求：全面扛牢各级防汛责任；实现人员、物资、工程、预案、演练、转移安置全要素备汛到位；紧盯河道洪水、城市内涝、台风、干旱、地质灾害五大风险精准防控；构建多方协同联动攻坚体系。

（二）厘清组织架构与部门职责

1、实行水利、应急部门主要负责人“双防办主任”工作机制，落实区防指十项核心日常职能，统筹会商研判、隐患排查、值班值守、预警响应等工作。

2、细化区防指各成员单位共同职责与专项职责，覆盖镇街、宣传、教育、住建、交通、水利、农业农村、应急、综合执法、公安、供电、漳卫南运河管理部门等全部单位，明确城市防汛、河道管控、农业排涝、地质灾害、应急救援、物资调拨等行业分工。

3、搭建区、镇街、村居、重点部位、关键岗位五级责任网络，落实包保责任制，常态化督导检查、严肃追责问责。

（三）汛前汛中七大重点攻坚任务

1、闭环整治全域风险隐患：分城市、农村、河道三类重点区域排查整治，城市聚焦下穿立交、地下空间、易涝小区等问题清零；农村紧盯危房、独居老人、农田易涝区；以漳卫河为核心整治河道险工险段、穿堤建筑物，实行台账动态销号管理。

2、构建精准监测预警体系：建立多部门每周联合会商机制，落实临灾预警三级“叫应”闭环机制，实现预警信息直达到户到人，夜间、偏远区域实行双重复叫应。

3、全方位做好应急备战：足额储备抢险物资并前置至险工险段、易涝片区；整合消防、民兵、基层分队建强救援队伍；摸排危险区域人员底数，完善转移路线、安置场所、包保台账，保障转移安置配套。

4、防汛抗旱统筹兼顾：同步强化旱情监测，优化水资源调度，保障城乡生活、农业生产用水，严防旱涝急转。

5、推进涝洼地系统治理：谋划沟渠清淤、水利设施改造项目，打通水系连通，提升农田灌排减灾能力。

6、严控汛期河道水质安全：常态化清理河道沿岸垃圾、秸秆、畜禽粪污，杜绝各类废弃物随雨入河污染水体。

7、严格汛期值班与信息报送：执行24小时值班+领导带班制度，落实险情灾情30分钟首报、持续续报要求，杜绝迟报漏报瞒报。

（四）分领域细化专项防汛措施

1、城市防汛：易涝点、下穿桥专人值守、交通管制、强排作业，管控地下空间；加固广告牌、塔吊等高空设施，遇台风停止户外作业、关停景区。

2、河道防汛：落实巡堤查险制度，统筹南运河、减河、岔河、马颊河等骨干河道水工程联合调度。

3、农村防汛：逐户落实特殊群体转移避险措施，汛期检验农田排涝设施，雨后及时谋划新涝点治理工程。

4、地质灾害、台风防御：落实雨前排查、雨中巡查、雨后复查，高预警状态果断组织群众转移。

（五）规范四级应急响应处置流程

明确Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应分级启动条件、签发权限、分级处置行动：从部门联合值守、物资前置，到高等级响应停课停工停产停运、全区全域人员疏散、协调驻军民兵抢险、紧急调水抗旱等刚性措施，同时规范响应终止流程与灾后物资核销、土地复垦、林木补种工作。

（六）强化综合保障支撑

从组织、资金、纪律、宣传四方面健全保障：足额保障防汛物资、抢险、灾后重建财政资金；多渠道普及防灾避险知识，发挥志愿者、民生保险作用；完善军地联动、跨部门协同机制，汛后开展复盘测评持续优化防御能力。

五、需要会议研究决策的事项

全区防汛抗旱五级责任体系、各成员单位分工安排，明确各级各单位责任人履职要求。

全区2026年防汛抗旱重点任务清单，统筹推进隐患排查、应急物资前置、队伍演练、人员转移安置等工作。

六、联系方式

联系科室：德州市德城区河道管理服务中心

联系人：林万丰

联系电话：0534-2390159